4月21日，国家发展改革委、国家能源局发布《关于加快推动新型储能发展的指导意见（征求意见稿）》，提出“到2025年，实现新型储能从商业化初期向规模化发展转变；到2030年，实现新型储能全面市场化发展”的主要目标。

储能是支撑新型电力系统的重要技术和基础装备，对推动能源绿色转型、应对极端事件、保障能源安全、促进能源高质量发展、实现碳达峰碳中和具有重要意义。

《征求意见稿》表示，以实现碳达峰碳中和为目标，将发展新型储能作为提升能源电力系统调节能力、综合效率和安全保障能力，支撑新型电力系统建设的重要举措，以政策环境为有力保障，以市场机制为根本依托，以技术革新为内生动力，加快构建多轮驱动良好局面，推动储能高质量发展。

具体目标来说，到2025年，新型储能技术创新能力显著提高，核心技术装备自主可控水平大幅提升，标准体系基本完善，产业体系日趋完备，市场环境和商业模式基本成熟，装机规模达3000万千瓦以上。到2030年，新型储能核心技术装备自主可控，技术创新和产业水平稳居全球前列，标准体系、市场机制、商业模式成熟健全，装机规模基本满足新型电力系统相应需求。

新型储能产业蓄势待发

“储能”，顾名思义是指能量（主要是电能）的储存。在供给侧，储能系统是可再生能源解决消纳问题的途径之一。按能量存储形式，储能可分为电储能、热储能和氢储能。其中，电储能是最主要的储能形式，其包含抽水蓄能、压缩空气储能等机械储能技术，以及铅酸电池、锂离子电池等电化学储能技术。新型储能一般是指除抽水蓄能外的储能方式。

根据《储能产业研究白皮书2021》数据，截至2020年底，我国已投运储能项目累计装机35.6GW，同比增长9.8%；其中抽水蓄能累计装机31.79GW，规模最大，同比增长4.9%；电化学储能累计装机位列第二，为3269.2MW，同比增长91.2%。

《白皮书2021》表示，“碳中和”目标对储能行业是巨大利好，电化学储能市场将继续保持快速发展，保守预计，2021年国内累计装机规模5790.8MW，在市场发展理想的情况下，规模或能达到6614.8MW的高点。目前，以新能源为主体的电力系统建设正在稳步推进，储能规模化应用迫在眉睫。

氢储能也将迎来长足发展。4月21日，《中国氢能源及燃料电池产业白皮书2020》发布，数据显示，我国氢产能约4100万吨/年，产量约3342万吨，全球第一。而目前我国弃风弃光问题依然存在，2020年全国弃风电166.1亿千瓦时，弃光电52.6亿千瓦时，若将其用于制氢，通过“风/光电-制氢-氢燃料电池发电”链条，则可满足超200万辆乘用车用氢需求。

天风证券表示，聚焦解决制氢、储运、加注、燃料电池等“卡脖子”技术难题、建立各类氢能产业链工程，有助于加速行业降本增效及规模化发展，使产业链得以完善。各地出台的发展规划与扶持政策，将有力支持氢燃料电池汽车高质量发展。行业有望扩大规模效应、迎来黄金发展期。

中信证券指出，《征求意见稿》明确装机目标和主体地位，有望解决储能主体市场地位和配套政策缺失痛点，开启市场化新阶段，储能设备供应商（锂电池、逆变器等）和综合能源服务商率先受益。中长期看氢储能应用有望加速，绿氢成本有望下降，利好燃料电池等氢能利用设备供应链。

今年风电光伏并网装机规模空间有多大？国家能源局在这份文件中明确了！

今天上午，国家能源局综合司下发关于征求《关于2021年风电、光伏发电开发建设有关事项的通知(征求意见稿)》。其中提到，2021年，全国风电、光伏发电发电量占全社会用电量的比重达到11%左右，后续逐年提高，到2025年达到16.5%左右。

从整体政策架构来说，这个幅度显然不够，但也足以说明我国新能源战略空间还有较大余地，而新能源更是长远的必然趋势。

根据最新版的文件，个人理解重点内容包括以下几点。

各省年度开发规模指标自行计算，国家不再统一发

1、建立可再生能源电力消纳责任权重引导机制

国家不再统一发年度指标，而是由各省根据：1）国家给的消纳权重、2）本省用电量，自行计算出保障性规模；超出保障性规模的，为市场化规模。

因此，各省未来的规模指标只有下限，即保障性规模，没有上限（市场化规模不限）。

2、保障性规模省间可以置换

考虑到部分地区缺乏发展可再生能源条件，如北京、上海等直辖市，自身完成每年的消纳权重压力大，可在其他省建设，在北京消纳，规模根据长期协议中的交易电量进行规模换算。

3、并网多元保障机制

保障性规模：由电网企业实行保障性并网，保障性并网规模可省际置换；

市场化规模：需要配套抽水蓄能、储热型光热 发电、火电调峰、电化学储能等，已落实市场化并网条件的市场化项目“能并尽并”。

区分两个概念：保障性规模VS保障小时数

这两个没有任何关联性，只是恰好名字里都有“保障”。

1、保障性规模

在项目开发阶段，规模指标分配过程中，依据各省消纳权重和发电量计算出来的规模，在并网时享受优先待遇；是每年各省光伏、风电项目发展规模的下限。投资企业需要通过竞争性配置获得。

因此，保障性规模影响的是项目指标分配，即优先消纳权。2、保障小时数

在项目运营阶段，光伏、风电项目所发电量分为“标杆电价”和“市场化电价”，保障小时数以内享受“固定电价”。

因此，保障性小时数影响的是项目的上网电价。

2021年新增并网以存量项目为主，新政主要影响明年项目

2021年的新并网项目主要来源于之前的各类存量项目，包含竞价、平价等。上网电价为2020年的竞价电价，或者是以“本省煤电基准价”并网。

本建设方案现在挂网公示，正式发布肯定要5月份以后；各省再根据该文件出台本省的项目分配细则，再进行竞争性配置，肯定要到下半年才能完成项目指标分配。

因此，按照新规则分配的项目，即以“低于本省煤电基准价的指导价”竞价的项目，大部分将在明年建成。

从平价直接到竞价上网

第四，无论是初稿还是公开稿都提出，保障性并网项目由各省级能源主管部门通过竞争性配置统一组织，公开稿则进一步明确了这一信息。近年，行业刚迈入平价阶段，该政策一出，地面电站将全面跨进竞价时代！

以下为意见稿原文：