“十四五”期间，风电光伏发电为代表的新能源和可再生能源将迎来高比例、高质量发展并将成为能源增量的主体。

“30·60”双碳目标提出后，从调整能源结构的角度出发，提升可再生能源的比例成为最为显性的路径之一。

在2020年11月发布的“十四五”规划和2035年远景目标建议中，新能源被列入战略新兴产业中的一环，参与构成现代产业体系，以推动经济体系的优化升级。

2月22日，国务院发布《国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》中也明确提出，要推动能源体系绿色低碳转型。其中就包括“提升可再生能源利用比例，大力推动风电、光伏发电发展，因地制宜发展水能、地热能、海洋能、氢能、生物质能、光热发电。加快大容量储能技术研发推广，提升电网汇集和外送能力。”

国家能源局新能源和可再生能源司副司长任育之曾公开表示，新能源和可再生能源司将准确把握可再生能源在应对气候变化、推动能源转型、实现绿色发展的重要意义，保持能源革命的战略定力，以更大的力度来推动可再生能源的发展。其中，“优先推动风电光伏发电为代表的新能源和可再生能源高比例、高质量发展，努力提高非化石能源的比重”成为编制可再生能源发展的“十四五”规划过程中最为首要的考虑因素。

中国石油化工集团原董事长、党组书记、长江商学院教授傅成玉2月25日在如是金融研究院举办的有关“碳中和”目标下对产业转型和投资机会的直播中表示：“一个主要方向是大力发展可再生能源，考虑中国能耗总量，这一部分在未来解决我国能源增量方面，会发挥绝对的作用，因为光伏、风电成本下降非常快，在未来会有更快速的发展。”

在大容量、高增速的预期之下，新能源行业在生产侧和需求侧会催生出何种新业态与新模式，有哪些问题需要提前规避，企业是否做好了准备？

高比例增长

对于未来五年市场容量变化的预期，接受采访的企业给出了乐观的判断。

晶科能源控股有限公司(下称，“晶科”)方面的预判是，结合“30·60”碳达峰、碳中和目标，平价上网大背景，以及综合考虑消纳、土地、特高压建设进展等各因素，“十四五”期间，国内市场光伏平均每年新增装机容量将在70至90GW。

隆基股份相关人士对经济观察报表示，行业普遍认为，未来二十到三十年，光伏行业是快速增长的行业。光伏满足新增电力需求，未来2050年预计全球一百万亿度电力的总需求，包括光伏制氢等应用场景，总的用电需求中60%-70%由清洁能源提供。站在当前时点，预计2025年全球光伏新增装机300GW，2030年新增装机1000GW。

中国光伏行业协会副理事长兼秘书长王勃华表示，到2025年，可再生能源在新增发电装机中占比将达到95%，光伏在所有可再生能源新增装机中占比将达到60%。另据BNEF的最新预测，2020年光伏资产引领了能源转型投资的大幅增长，在这种趋势下，2021年全球光伏装机容量可能高达194GW。

东方日升全球市场总监庄英宏认同上述预测，他认为光伏行业向好，企业扎堆入局，机遇与挑战并存，东方日升会进一步完善光伏产业链布局，让垂直一体化未来可期。

能够达成共识的判断是，光伏行业会进一步向头部企业集中化发展。晶科相关人士表示，晶科将对内保持技术创新，不断提升产品效率，以及利用规模化效益、垂直一体化率提升、智能制造加速应用、优化产线布局提高生产效率和良品；对外加强与行业上下游、产业链各个环节的联动，共建产业生态链，合纵连横扩充产业版图。需要警惕和规避的问题是，产业链各个版块是否能均衡联动发展，应避免因个别环节的短缺影响整体供应链。

在能源生产侧和消费侧也在酝酿新的机遇，协鑫能源科技股份有限公司(下称，“协鑫能科”)就将综合能源管理作为未来发展的重要方向，面对这一新兴的万亿级市场未来五年的将有的变化，协鑫能科方面给出的判断是：社会对于综合能源管理的需求会进一步释放，市场容量将会飞速扩大，新型的综合能源服务类型会增加；随着成本的降低和各种服务模式的成熟，每年市场的增长率会变大；市场上将会涌现出一批特色鲜明的服务型企业，大型公司可能会逐步向平台型企业转型，逐步形成新的生态；关联行业的合作会越来越紧密，行业的跨界也会愈发融合。

综合能源服务主要是指通过多能互补、生产侧和消费侧优化的融合，打通电、气、热、冷等多种能源系统的壁垒，实现能源效率的提升的方式。其主要作用体现在优化能源体系，提升清洁能源可消纳的比重，以及促进能源消费方式转变。“要大力开展综合能源服务，推动源网荷储协同互动”也在此前国家发改委、科技部、工业和信息化部、财政部四部委共同发布的《关于扩大战略性新兴产业投资培育壮大新增长点增长极的指导意见》中被提及。

有关如何更好得竞争与竟合，结合自身的经验，协鑫能科总经理费智建议，行业中各企业应当更加发挥各自的优势，多出现一些能提供项目信息、资金、商业信用体系建立的平台型企业，才能使整个行业凝聚形成一个生态，凝聚中小型企业的力量，以利于行业的发展。中小型企业要练好内功，要有一技之长，在技术或市场方面拥有竞争力，才能立于不败之地。不断尝试创新新型的商业模式，如所有权与经营权分离、国有民营混改、承包经营、资金持有、技术入股等，才能使产业出现突破性的发展。

新模式探索

在研发储备、核心技术掌握、产业链上下游制造能力等方面中国光伏企业都已取得一定的成绩，但如何进一步降低成本，解决光伏发电间歇性不足等问题，则需仰赖技术进步以及新模式与新场景的开发与探索。

晶科方面的建议是，一方面需要通过技术进步，进一步降低光伏发电本身的成本，以及光伏叠加储能的成本进一步能逼近煤电成本，进一步解决光伏发电间歇性的不足；另外一方面，进一步拓展应用场景，与光伏制氢、特高压、大数据园区、5G基站、新能源充电桩等充分融合，不断拓展发展的空间、载体和应用，加速全球能源转型。

对此隆基股份也持相同的看法，隆基股份相关人士对经济观察报表示：“十四五”时期，我国光伏行业将加快从“中国制造”向“中国创造”转型，将加速实现由技术创新的跟随者变为引领者。“如果说前十年是光伏组件生产技术创新发展期，未来光伏行业的发力点将聚焦多样化应用模式的开发。”

“光伏+”模式将进一步提高项目适应性和社会收益率。他举例称，与农业、治沙、渔业、旅游等行业可以联合开发打造绿色产业新场景。在土地资源稀缺的东部地区，采用“光伏+农业”“光伏+渔业”，可有效解决光伏电站建设的选址问题。在西部地区，上述模式可以提高土地综合利用效率，助力土地沙漠化的治理。此外，也可展开对光伏+工业、光伏+建筑、光伏+充电桩、光伏+大数据中心、光伏+交通等多种应用场景的探索。

上述人士认为，与光伏融合一方面可以获取度电成本较低的电力资源，从而降低成本；另一方面，特别是钢铁、石化等能耗较高的行业，可以通过“光伏+”实行碳达峰和碳中和的目标。

在“30·60”双碳目标下，一些企业已经开始行动。

通威集团率先宣布将于2023年前实现碳中和目标，并设立与碳资产管理相关的岗位，这一团队正在着手将其200余家子公司的碳排放情况做好梳理，对内整合碳资产(碳排放和碳减排)，对外寻求可用于公司碳中和的环境权益，为达到目标做好准备。

协鑫能科也表示已经开始重视进行业务的转型和清洁能源的发展。费智表示：“首先我们有充足的低碳能源的供应；其次，我们的市场和客户都集中在经济发达和环保意识较强的地区，用户对于碳中和的接受程度高，已经有部分碳中和的用户。我们已经推动和试点了很多碳中和服务项目，比如为欧莱雅等世界知名企业提供了碳中和解决方案，目前效果良好，在此过程中积累了相关的技术和服务经验。”

挑战则是，碳中和能源的服务成本相比较传统能源服务模式还是成本偏高，在市场推广上有较大的难度。其次，整个的碳中和涉及到多种技术和多个部门，因此需要在行业内联合和团结更多的行业伙伴结成生态。

傅成玉的观点是，面对双碳目标企业应主动应对，将碳排从成本转化为资产。首要的工作就是完成企业碳核查，需要开发算法，掌握企业自身的不同装置、工艺等情形下的真实碳排情况。“企业要有碳足迹的记录，比如说一个企业它应该知道它的任何产品里面含多少碳，这个产品被谁使用？如何使用？最终客户是谁？使用过程中是否有碳排放？跟踪、追查碳排放就是碳足迹，企业对碳排放要承担相应责任。”

天恩能源认为，上述需求也会倒逼企业思考如何通过技术进步实现碳排放的源头管理，不断转型升级，通过技术提升降低碳排放，同时能够促进有关碳核查的新型服务业的发展。

2月19日，2021年山东淄博全市市、区重大项目共227个重大项目集中开工，总投资1258亿元，其中淄博高新区储能谷项目，总投资规模达到150亿元以上，主要建设储能联合创新中心、储能产业基地、智能光伏装备制造及物流基地等。

储能谷项目由高新区与华能等企业合作建设，总投资150亿元，将建设储能联合创新中心、储能产业基地、智能光伏装备制造和物流基地等项目，打造国际一流的新能源产业集群。高新区将扛牢“三区一窗口”使命担当，强化“有解”思维、增强服务意识，倒排工期，顶格协调推进，落实“争、拼、闯、快、优”，全力以赴抢时间、赶进度、抓质量，力促开工项目快建设、早竣工、早见效，全力跑出项目建设加速度！

储能谷项目由高新区管委会、华能山东发电有限公司、中国华能集团清洁能源技术研究院、华为技术有限公司、景能科技等公司共同投资建设，一期占地面积350亩，总建筑面积约30万平方米，总投资规模达到150亿元以上。项目主要建设储能联合创新中心、储能产业基地、智能光伏装备制造及物流基地等，预计达产后年产值达300亿元以上。

该项目依托华能集团、华为公司等头部企业雄厚的资金实力、研发能力、技术支撑等，重点建设“储能联合创新中心”、“储能产业基地”、“智能光伏装备制造及物流基地”等产业板块，布局储能集装箱、储能电池、光伏芯片、分布式能源控制系统、智能电网等领域，培育清洁能源、动力电池、储能电站核心产业集群，打造中国储能产业示范区。

为推进项目进展，高新区成立了由魏玉蛟任组长的项目工作专班，专职负责对接华能项目洽谈、推进、落地。截止目前，1#厂房安装完成80%，1#仓库等待更改；2#厂房安装完成80%；3#、4#厂房二层脚手架搭设完成60%，研发中心基础完成；6#厂房2层混凝土完成；7#厂房基础垫层完成；8#厂房基础垫层完成。

近日，国网山东综合能源服务有限公司员工张雪缘登录信息系统，查看了位于淄博、日照两市5座5G基站的用电信息情况。这5座基站是山东省首批采用能源托管模式进行管理的5G基站。

相比4G基站，5G基站信息传输效率大幅提升，但面临能耗费用高、选址布线难、基站管理运维成本高等问题。国网山东省电力公司将服务5G基站作为助力新基建的重要实践，与中国铁塔股份有限公司山东分公司合作，于2020年12月选取日照、淄博两个试点城市，共完成了5座5G基站的能源托管改造，优化了5G基站的供电模式，创新5G基站运行费用的缴纳方式，为基站提供“供电+能效服务”。这也是国内首个落地并实施的5G基站综合能源服务项目。

作为项目的具体实施单位，国网山东综合能源公司将采用能源托管模式，为中国铁塔股份有限公司山东分公司在全省范围内提供“供电+运维”服务，对现有的5G基站进行供电模式优化改造，并为基站提供用电量监测、用电安全检查、用能数据分析等综合能源服务，预计单个基站每年可节省费用约36%，将有效助力我省新基建建设高质量发展。

中国铁塔股份有限公司山东分公司能源主管韩清龙说：“在改造之前，这些5G基站普遍存在用电单价较高、基站能耗管理不够精细等问题，通过与国网山东综合能源公司的合作，一方面帮助我们通信行业降低了用能成本，另一方面也提高了通信基站的供电稳定性，随着5G基站的规模建设，能耗需求不断增加，下一步可以在5G节能和能耗分析等方面深度合作，深化综合能源管理应用。”

据国网山东综合能源服务有限公司市场拓展部主任汪东军介绍，他们也与中国移动山东分公司就5G基站综合能源服务达成合作意向，在通讯基站电力需求响应、智慧用能、智能通讯、多站共享等方面，与各通讯企业开展更广泛和深入的合作，共同推进节能减排、智慧物联等前沿科技领域发展，助力国家新基建建设。 

国务院关于加快建立健全

绿色低碳循环发展经济体系的指导意见

国发〔2021〕4号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

建立健全绿色低碳循环发展经济体系，促进经济社会发展全面绿色转型，是解决我国资源环境生态问题的基础之策。为贯彻落实党的十九大部署，加快建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，现提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平生态文明思想，认真落实党中央、国务院决策部署，坚定不移贯彻新发展理念，全方位全过程推行绿色规划、绿色设计、绿色投资、绿色建设、绿色生产、绿色流通、绿色生活、绿色消费，使发展建立在高效利用资源、严格保护生态环境、有效控制温室气体排放的基础上，统筹推进高质量发展和高水平保护，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，确保实现碳达峰、碳中和目标，推动我国绿色发展迈上新台阶。

（二）工作原则。

坚持重点突破。以节能环保、清洁生产、清洁能源等为重点率先突破，做好与农业、制造业、服务业和信息技术的融合发展，全面带动一二三产业和基础设施绿色升级。

坚持创新引领。深入推动技术创新、模式创新、管理创新，加快构建市场导向的绿色技术创新体系，推行新型商业模式，构筑有力有效的政策支持体系。

坚持稳中求进。做好绿色转型与经济发展、技术进步、产业接续、稳岗就业、民生改善的有机结合，积极稳妥、韧性持久地加以推进。

坚持市场导向。在绿色转型中充分发挥市场的导向性作用、企业的主体作用、各类市场交易机制的作用，为绿色发展注入强大动力。

（三）主要目标。到2025年，产业结构、能源结构、运输结构明显优化，绿色产业比重显著提升，基础设施绿色化水平不断提高，清洁生产水平持续提高，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，碳排放强度明显降低，生态环境持续改善，市场导向的绿色技术创新体系更加完善，法律法规政策体系更加有效，绿色低碳循环发展的生产体系、流通体系、消费体系初步形成。到2035年，绿色发展内生动力显著增强，绿色产业规模迈上新台阶，重点行业、重点产品能源资源利用效率达到国际先进水平，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现。

二、健全绿色低碳循环发展的生产体系

（四）推进工业绿色升级。加快实施钢铁、石化、化工、有色、建材、纺织、造纸、皮革等行业绿色化改造。推行产品绿色设计，建设绿色制造体系。大力发展再制造产业，加强再制造产品认证与推广应用。建设资源综合利用基地，促进工业固体废物综合利用。全面推行清洁生产，依法在“双超双有高耗能”行业实施强制性清洁生产审核。完善“散乱污”企业认定办法，分类实施关停取缔、整合搬迁、整改提升等措施。加快实施排污许可制度。加强工业生产过程中危险废物管理。

（五）加快农业绿色发展。鼓励发展生态种植、生态养殖，加强绿色食品、有机农产品认证和管理。发展生态循环农业，提高畜禽粪污资源化利用水平，推进农作物秸秆综合利用，加强农膜污染治理。强化耕地质量保护与提升，推进退化耕地综合治理。发展林业循环经济，实施森林生态标志产品建设工程。大力推进农业节水，推广高效节水技术。推行水产健康养殖。实施农药、兽用抗菌药使用减量和产地环境净化行动。依法加强养殖水域滩涂统一规划。完善相关水域禁渔管理制度。推进农业与旅游、教育、文化、健康等产业深度融合，加快一二三产业融合发展。

（六）提高服务业绿色发展水平。促进商贸企业绿色升级，培育一批绿色流通主体。有序发展出行、住宿等领域共享经济，规范发展闲置资源交易。加快信息服务业绿色转型，做好大中型数据中心、网络机房绿色建设和改造，建立绿色运营维护体系。推进会展业绿色发展，指导制定行业相关绿色标准，推动办展设施循环使用。推动汽修、装修装饰等行业使用低挥发性有机物含量原辅材料。倡导酒店、餐饮等行业不主动提供一次性用品。

（七）壮大绿色环保产业。建设一批国家绿色产业示范基地，推动形成开放、协同、高效的创新生态系统。加快培育市场主体，鼓励设立混合所有制公司，打造一批大型绿色产业集团；引导中小企业聚焦主业增强核心竞争力，培育“专精特新”中小企业。推行合同能源管理、合同节水管理、环境污染第三方治理等模式和以环境治理效果为导向的环境托管服务。进一步放开石油、化工、电力、天然气等领域节能环保竞争性业务，鼓励公共机构推行能源托管服务。适时修订绿色产业指导目录，引导产业发展方向。

（八）提升产业园区和产业集群循环化水平。科学编制新建产业园区开发建设规划，依法依规开展规划环境影响评价，严格准入标准，完善循环产业链条，推动形成产业循环耦合。推进既有产业园区和产业集群循环化改造，推动公共设施共建共享、能源梯级利用、资源循环利用和污染物集中安全处置等。鼓励建设电、热、冷、气等多种能源协同互济的综合能源项目。鼓励化工等产业园区配套建设危险废物集中贮存、预处理和处置设施。

（九）构建绿色供应链。鼓励企业开展绿色设计、选择绿色材料、实施绿色采购、打造绿色制造工艺、推行绿色包装、开展绿色运输、做好废弃产品回收处理，实现产品全周期的绿色环保。选择100家左右积极性高、社会影响大、带动作用强的企业开展绿色供应链试点，探索建立绿色供应链制度体系。鼓励行业协会通过制定规范、咨询服务、行业自律等方式提高行业供应链绿色化水平。

三、健全绿色低碳循环发展的流通体系

（十）打造绿色物流。积极调整运输结构，推进铁水、公铁、公水等多式联运，加快铁路专用线建设。加强物流运输组织管理，加快相关公共信息平台建设和信息共享，发展甩挂运输、共同配送。推广绿色低碳运输工具，淘汰更新或改造老旧车船，港口和机场服务、城市物流配送、邮政快递等领域要优先使用新能源或清洁能源汽车；加大推广绿色船舶示范应用力度，推进内河船型标准化。加快港口岸电设施建设，支持机场开展飞机辅助动力装置替代设备建设和应用。支持物流企业构建数字化运营平台，鼓励发展智慧仓储、智慧运输，推动建立标准化托盘循环共用制度。

（十一）加强再生资源回收利用。推进垃圾分类回收与再生资源回收“两网融合”，鼓励地方建立再生资源区域交易中心。加快落实生产者责任延伸制度，引导生产企业建立逆向物流回收体系。鼓励企业采用现代信息技术实现废物回收线上与线下有机结合，培育新型商业模式，打造龙头企业，提升行业整体竞争力。完善废旧家电回收处理体系，推广典型回收模式和经验做法。加快构建废旧物资循环利用体系，加强废纸、废塑料、废旧轮胎、废金属、废玻璃等再生资源回收利用，提升资源产出率和回收利用率。

（十二）建立绿色贸易体系。积极优化贸易结构，大力发展高质量、高附加值的绿色产品贸易，从严控制高污染、高耗能产品出口。加强绿色标准国际合作，积极引领和参与相关国际标准制定，推动合格评定合作和互认机制，做好绿色贸易规则与进出口政策的衔接。深化绿色“一带一路”合作，拓宽节能环保、清洁能源等领域技术装备和服务合作。

四、健全绿色低碳循环发展的消费体系

（十三）促进绿色产品消费。加大政府绿色采购力度，扩大绿色产品采购范围，逐步将绿色采购制度扩展至国有企业。加强对企业和居民采购绿色产品的引导，鼓励地方采取补贴、积分奖励等方式促进绿色消费。推动电商平台设立绿色产品销售专区。加强绿色产品和服务认证管理，完善认证机构信用监管机制。推广绿色电力证书交易，引领全社会提升绿色电力消费。严厉打击虚标绿色产品行为，有关行政处罚等信息纳入国家企业信用信息公示系统。

（十四）倡导绿色低碳生活方式。厉行节约，坚决制止餐饮浪费行为。因地制宜推进生活垃圾分类和减量化、资源化，开展宣传、培训和成效评估。扎实推进塑料污染全链条治理。推进过度包装治理，推动生产经营者遵守限制商品过度包装的强制性标准。提升交通系统智能化水平，积极引导绿色出行。深入开展爱国卫生运动，整治环境脏乱差，打造宜居生活环境。开展绿色生活创建活动。

五、加快基础设施绿色升级

（十五）推动能源体系绿色低碳转型。坚持节能优先，完善能源消费总量和强度双控制度。提升可再生能源利用比例，大力推动风电、光伏发电发展，因地制宜发展水能、地热能、海洋能、氢能、生物质能、光热发电。加快大容量储能技术研发推广，提升电网汇集和外送能力。增加农村清洁能源供应，推动农村发展生物质能。促进燃煤清洁高效开发转化利用，继续提升大容量、高参数、低污染煤电机组占煤电装机比例。在北方地区县城积极发展清洁热电联产集中供暖，稳步推进生物质耦合供热。严控新增煤电装机容量。提高能源输配效率。实施城乡配电网建设和智能升级计划，推进农村电网升级改造。加快天然气基础设施建设和互联互通。开展二氧化碳捕集、利用和封存试验示范。

（十六）推进城镇环境基础设施建设升级。推进城镇污水管网全覆盖。推动城镇生活污水收集处理设施“厂网一体化”，加快建设污泥无害化资源化处置设施，因地制宜布局污水资源化利用设施，基本消除城市黑臭水体。加快城镇生活垃圾处理设施建设，推进生活垃圾焚烧发电，减少生活垃圾填埋处理。加强危险废物集中处置能力建设，提升信息化、智能化监管水平，严格执行经营许可管理制度。提升医疗废物应急处理能力。做好餐厨垃圾资源化利用和无害化处理。在沿海缺水城市推动大型海水淡化设施建设。

（十七）提升交通基础设施绿色发展水平。将生态环保理念贯穿交通基础设施规划、建设、运营和维护全过程，集约利用土地等资源，合理避让具有重要生态功能的国土空间，积极打造绿色公路、绿色铁路、绿色航道、绿色港口、绿色空港。加强新能源汽车充换电、加氢等配套基础设施建设。积极推广应用温拌沥青、智能通风、辅助动力替代和节能灯具、隔声屏障等节能环保先进技术和产品。加大工程建设中废弃资源综合利用力度，推动废旧路面、沥青、疏浚土等材料以及建筑垃圾的资源化利用。

（十八）改善城乡人居环境。相关空间性规划要贯彻绿色发展理念，统筹城市发展和安全，优化空间布局，合理确定开发强度，鼓励城市留白增绿。建立“美丽城市”评价体系，开展“美丽城市”建设试点。增强城市防洪排涝能力。开展绿色社区创建行动，大力发展绿色建筑，建立绿色建筑统一标识制度，结合城镇老旧小区改造推动社区基础设施绿色化和既有建筑节能改造。建立乡村建设评价体系，促进补齐乡村建设短板。加快推进农村人居环境整治，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理、村容村貌提升、乡村绿化美化等。继续做好农村清洁供暖改造、老旧危房改造，打造干净整洁有序美丽的村庄环境。

六、构建市场导向的绿色技术创新体系

（十九）鼓励绿色低碳技术研发。实施绿色技术创新攻关行动，围绕节能环保、清洁生产、清洁能源等领域布局一批前瞻性、战略性、颠覆性科技攻关项目。培育建设一批绿色技术国家技术创新中心、国家科技资源共享服务平台等创新基地平台。强化企业创新主体地位，支持企业整合高校、科研院所、产业园区等力量建立市场化运行的绿色技术创新联合体，鼓励企业牵头或参与财政资金支持的绿色技术研发项目、市场导向明确的绿色技术创新项目。

（二十）加速科技成果转化。积极利用首台（套）重大技术装备政策支持绿色技术应用。充分发挥国家科技成果转化引导基金作用，强化创业投资等各类基金引导，支持绿色技术创新成果转化应用。支持企业、高校、科研机构等建立绿色技术创新项目孵化器、创新创业基地。及时发布绿色技术推广目录，加快先进成熟技术推广应用。深入推进绿色技术交易中心建设。

七、完善法律法规政策体系

（二十一）强化法律法规支撑。推动完善促进绿色设计、强化清洁生产、提高资源利用效率、发展循环经济、严格污染治理、推动绿色产业发展、扩大绿色消费、实行环境信息公开、应对气候变化等方面法律法规制度。强化执法监督，加大违法行为查处和问责力度，加强行政执法机关与监察机关、司法机关的工作衔接配合。

（二十二）健全绿色收费价格机制。完善污水处理收费政策，按照覆盖污水处理设施运营和污泥处理处置成本并合理盈利的原则，合理制定污水处理收费标准，健全标准动态调整机制。按照产生者付费原则，建立健全生活垃圾处理收费制度，各地区可根据本地实际情况，实行分类计价、计量收费等差别化管理。完善节能环保电价政策，推进农业水价综合改革，继续落实好居民阶梯电价、气价、水价制度。

（二十三）加大财税扶持力度。继续利用财政资金和预算内投资支持环境基础设施补短板强弱项、绿色环保产业发展、能源高效利用、资源循环利用等。继续落实节能节水环保、资源综合利用以及合同能源管理、环境污染第三方治理等方面的所得税、增值税等优惠政策。做好资源税征收和水资源费改税试点工作。

（二十四）大力发展绿色金融。发展绿色信贷和绿色直接融资，加大对金融机构绿色金融业绩评价考核力度。统一绿色债券标准，建立绿色债券评级标准。发展绿色保险，发挥保险费率调节机制作用。支持符合条件的绿色产业企业上市融资。支持金融机构和相关企业在国际市场开展绿色融资。推动国际绿色金融标准趋同，有序推进绿色金融市场双向开放。推动气候投融资工作。

（二十五）完善绿色标准、绿色认证体系和统计监测制度。开展绿色标准体系顶层设计和系统规划，形成全面系统的绿色标准体系。加快标准化支撑机构建设。加快绿色产品认证制度建设，培育一批专业绿色认证机构。加强节能环保、清洁生产、清洁能源等领域统计监测，健全相关制度，强化统计信息共享。

（二十六）培育绿色交易市场机制。进一步健全排污权、用能权、用水权、碳排放权等交易机制，降低交易成本，提高运转效率。加快建立初始分配、有偿使用、市场交易、纠纷解决、配套服务等制度，做好绿色权属交易与相关目标指标的对接协调。

八、认真抓好组织实施

（二十七）抓好贯彻落实。各地区各有关部门要思想到位、措施到位、行动到位，充分认识建立健全绿色低碳循环发展经济体系的重要性和紧迫性，将其作为高质量发展的重要内容，进一步压实工作责任，加强督促落实，保质保量完成各项任务。各地区要根据本地实际情况研究提出具体措施，在抓落实上投入更大精力，确保政策措施落到实处。

（二十八）加强统筹协调。国务院各有关部门要加强协同配合，形成工作合力。国家发展改革委要会同有关部门强化统筹协调和督促指导，做好年度重点工作安排部署，及时总结各地区各有关部门的好经验好模式，探索编制年度绿色低碳循环发展报告，重大情况及时向党中央、国务院报告。

（二十九）深化国际合作。统筹国内国际两个大局，加强与世界各个国家和地区在绿色低碳循环发展领域的政策沟通、技术交流、项目合作、人才培训等，积极参与和引领全球气候治理，切实提高我国推动国际绿色低碳循环发展的能力和水平，为构建人类命运共同体作出积极贡献。

（三十）营造良好氛围。各类新闻媒体要讲好我国绿色低碳循环发展故事，大力宣传取得的显著成就，积极宣扬先进典型，适时曝光破坏生态、污染环境、严重浪费资源和违规乱上高污染、高耗能项目等方面的负面典型，为绿色低碳循环发展营造良好氛围。

国务院

2021年2月2日